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经济后发地区应加速推进农业规模化进程高寒水韭

2022年09月08日

经济后发地区应加速推进农业规模化进程

■胡岁年严祖斌

随着新型工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，农村经济发展实现了历史性跨越。原先一家一户单一的农业生产经营模式，正在通过不同的形式逐步向有组织、多元化的规模化经营方向转变。加速推进农业规模化，是经济后发地区必须着力解决好的重大课题。

虽然苏北绝大多数县区以县为单位基本实现了小康，但城乡二元结构并没有改变，农民增收、农业增效任务十分艰巨。传统的耕作模式已不能适应新农村建设的需要，必须通过土地流转让他们在享受土地租金的同时，一门心思从事其他产业服务。

以淮阴区为例，该区地处苏北腹地，是传统的农业大区，也是全省典型的经济后发地区。现辖21个乡镇，251个行政村，总人口90万人，其中农业人口67.9万人。辖区内面积1264平方公里，其中耕地面积90万亩。2013年全区gdp总产值319.6亿元，其中农业59.5亿元、工业143.1亿元、三产116.9亿元，三项占比分别为18.6%、44.8%、36.6%，实现财政收入491971万元，城镇居民人均可支配收入22268元，农民人均纯收入10345元。

多年来，淮阴区为了实现从农业大区向农业强区的转变，一直致力于调整农业产业结构，加快现代农业发展，取得了一定的效果。2013年获批国家级农业科技园区和农业产业化示范基地，连续七年获得省高效农业先进县区。

该区成效呈现五个特点：一是农业生产能力稳步提增，粮食生产实现十连增，蔬菜种植、水产养殖、家禽饲养等传统农业稳步增长；二是高效设施农业亮点纷呈，全区共有高效设施农业16万亩，涵盖蔬菜种植、苗木培育、食用菌生产、畜牧生态养殖、观光农业、特种水产养殖等众多领域；三是农业产业化水平不断提升，获批农产品三品认证204个，通过无公害农产品基地认证面积达106.5万亩，无公害绿色有机产品基地占耕地比重达97.13%；四是新型经营主体蓬勃发展，截至2013年底，全区已有农业专业大户520户、家庭农场90个、星级农民专业合作社672个，其中省级示范社6个、市级示范社52个；五是农业科技支撑不断凸显，2013年培训农民超10万人次，组建专业化防治合作组织94个，专业防治队116个，病虫害专业防治面积占稻麦总面积的60%。

目前，我市作为农业大市，农业的规模化经营水平与发达地区比，还存在一定的差距，要加快推进农业规模化进程，应因地制宜，扬长避短，发挥好后发优势，走出一条符合本地发展的成功之路：

一是发挥政府主导作用，加大行政推动力度。各级党委政府要始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把加快推进农业规模化经营工作摆上重要位置。

二是发挥信息平台作用，加快农民承包地流转。乡镇要建好土地流转中心，县区要成立土地交易中心，宣传土地流转的政策意义，及时发布土地流转信息，规范流转手续，调解土地纠纷，促进有序流转。

三是发挥龙头带动作用，加快招商引资步伐。招大引外，吸引社会资本，大力兴办与地方产业关联度高的农业龙头企业，提高农产品加工能力，促进多次增值。

四是发挥市场引领作用，做大做强做优品牌农业。大力推行农业标准化生产、品牌化经营，做大一批优质农产品品牌和农产品加工品牌，再培育一批绿色有机产品和高科技高附加值高端产品，不断提高我市农产品市场占有率和美誉度。

五是发挥经营主体作用，发展多种形式规模经营。鉴于经济后发地区存在投入少、规模小、水平低的情况，建议财政部门进一步加大扶持力度，金融部门也要降低门槛，适时开发满足规模农业生产需求的金融产品，加大信贷投放；农经部门要按照大户抓提升、农场抓发展、合作社抓规范的要求，进一步完善分类指导，规范发展的思路，继续以示范创建为抓手，突出重点，培植典型，示范带动，逐步提高。